立足新時(shí)代,開(kāi)啟新征程。在全面深化改革中更好堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,是山東的發(fā)力點(diǎn)。自省第十一次黨代會(huì )以來(lái),山東既理直氣壯地做強做優(yōu)做大國有資本,不斷增強國有企業(yè)活力、影響力、抗風(fēng)險能力；又堅定不移推動(dòng)非公有制經(jīng)濟持續健康發(fā)展,為非公有制企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境,一系列創(chuàng )新性制度供給為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
好風(fēng)憑借力,揚帆正當時(shí)?！皟梢睚R飛”離不開(kāi)政策集束創(chuàng )新帶來(lái)的有效制度供給。山東省委、省政府敢除機制障礙,敢破制度藩籬,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)完善現代企業(yè)制度,健全國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制；提升政府效能,大幅降低企業(yè)準入門(mén)檻,構建“親”“清”政商關(guān)系；營(yíng)造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境……一系列改革舉措讓各種市場(chǎng)主體獲得更大發(fā)展空間,活力不斷迸發(fā)。
激發(fā)企業(yè)活力
聚焦“大而強、小而優(yōu)”
改革開(kāi)放40年,穿越風(fēng)雨,國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都曾遇到過(guò)各種困難和挑戰,但無(wú)不都是在“應戰—成長(cháng)”中煥發(fā)生機。歷史告訴我們,深化改革、激發(fā)活力是各種市場(chǎng)主體不斷發(fā)展壯大的根本保障。當前,山東的經(jīng)濟發(fā)展與全國一樣,仍處于“三期疊加”階段,面對內外環(huán)境變化和轉型升級的壓力,面對高質(zhì)量發(fā)展的要求,如何繼續激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng )造力,是新時(shí)代我們必須作答的“新考卷”。
去年,我省先后召開(kāi)國有企業(yè)改革發(fā)展工作會(huì )議和支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展工作會(huì )議,并在廣泛調研、深入思考基礎上,分別出臺兩個(gè)“十條意見(jiàn)”,其中對激發(fā)企業(yè)活力都提出極具針對性的改革措施。
國有企業(yè)是全省經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”,但也存在體制機制不夠靈活的弱點(diǎn)。我省首開(kāi)先河,向社?；鹄硎聲?huì )劃轉部分國有資本,實(shí)現了省屬一級企業(yè)股權多元化,基本健全省屬企業(yè)董事會(huì )組織結構,初步搭建起公司治理框架。我省還在全國率先摘掉高管層“官帽子”,今年又在省屬企業(yè)開(kāi)展改革試點(diǎn),推動(dòng)契約化高管人員向職業(yè)經(jīng)理人轉變。國有企業(yè)內部則優(yōu)化組織結構、壓縮管理層級。兗礦集團將管理機構由48個(gè)壓縮到10個(gè),管理人員由867人減少到100人,大大提升了管理效率。
要實(shí)現國企脫胎換骨的蛻變,釋放改革效應,就必須拔掉制度堵點(diǎn)、難點(diǎn)。出臺兩個(gè)“十條意見(jiàn)”后,省委、省政府以“釘釘子”的精神抓好改革落地。今年4月,省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭對改革進(jìn)展嚴格督查,省委常委會(huì )對督查報告所提問(wèn)題和意見(jiàn)建議,明確責任,規定時(shí)間,分工整改。不少人表示,看到了一抓到底的改革決心。
改革力道重若千鈞,制約國企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的堅冰一一被打破:年底前,增加國企負擔的“三供一業(yè)”必須全部移交地方；堅決廢止不合時(shí)宜的舊政策,“混改”企業(yè)輕裝上陣,不再因職工身份轉換而承擔高額經(jīng)濟補償金支付壓力；歷史上首次統一規范全省國有企業(yè)退休人員統籌外補貼,減壓提效……
對民營(yíng)經(jīng)濟來(lái)說(shuō),體制機制靈活,但家族式管理嚴重制約企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展。據省工商聯(lián)統計,我省大多數非公企業(yè)沒(méi)有建立現代企業(yè)制度,股權和法人不清,財務(wù)制度不健全,有的甚至不建賬、不設專(zhuān)職會(huì )計。針對這一現實(shí),我省實(shí)施民營(yíng)企業(yè)規范化公司制改制“三年行動(dòng)計劃”,對改制產(chǎn)生的費用,財政提供補貼。截至去年底,全省累計超過(guò)1.5萬(wàn)家企業(yè)完成改制。諸城奧揚新能源科技公司完成股改后,實(shí)現在“新三板”掛牌上市。
市場(chǎng)活力來(lái)自于人,特別是來(lái)自于企業(yè)家,來(lái)自于企業(yè)家精神。
處于新舊動(dòng)能轉換全面起勢階段的山東,大力弘揚新時(shí)代企業(yè)家精神,省委、省政府率先垂范,處處尊崇、愛(ài)戴企業(yè)家,宣傳優(yōu)秀企業(yè)家故事。今年9月,借助外交部全球推介高端平臺,省委書(shū)記劉家義,省委副書(shū)記、省長(cháng)龔正推介山東企業(yè)、山東產(chǎn)品?！叭迳檀髸?huì )2018”嘉賓懇談會(huì )、青年企業(yè)家創(chuàng )新發(fā)展國際峰會(huì )2018等重大活動(dòng),企業(yè)家們被請到突出位置。企業(yè)家精神激蕩齊魯大地。東岳集團董事長(cháng)張建宏說(shuō):“我們一定要聚焦主業(yè),心無(wú)旁騖,力爭做出更多的一流產(chǎn)品,發(fā)展一流的產(chǎn)業(yè)?！?/span>
深化改革釋放了企業(yè)的活力和創(chuàng )造力。據統計,今年1—8月,我省民間投資中的高新技術(shù)投資增長(cháng)13.9％；省屬企業(yè)利潤同比增長(cháng)49.5％。
提升政府效能
力求“少、高、優(yōu)”
要讓企業(yè)心無(wú)旁騖創(chuàng )新創(chuàng )造,政府必須提升效能,優(yōu)化服務(wù)。民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)從“小草”成長(cháng)為“參天大樹(shù)”,更需要這樣的“陽(yáng)光雨露”。
山東在打造精簡(jiǎn)高效的政務(wù)生態(tài)下足功夫,叫響“一次辦好”改革品牌。
政府辦事效率低、“關(guān)卡”多,民企就會(huì )錯失良機。我省推進(jìn)“一次辦好”改革,力爭做到應辦即辦、說(shuō)辦就辦,實(shí)現馬上辦、一次辦、網(wǎng)上辦。首先是清理審批事項,實(shí)現省市縣三級“一次辦好”事項全覆蓋,并將企業(yè)和群眾所辦事項拆分到最小單元,統一辦事標準。在此基礎上,榮成市再造審批流程、壓縮審批層級,實(shí)現了企業(yè)開(kāi)辦3天完成的改革目標。
投資建設項目審批時(shí)限長(cháng),是民營(yíng)企業(yè)的“隱形負擔”。我省開(kāi)展優(yōu)化工程建設項目審批專(zhuān)項行動(dòng),推動(dòng)項目立項、規劃許可、評估評審等事項實(shí)施容缺受理、多評合一、多規合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦,確保45個(gè)工作日內完成包括從立項到竣工驗收在內的工程建設項目審批全過(guò)程。濟南將工程建設項目開(kāi)工之前的審批服務(wù)流程,整合歸并為設計方案聯(lián)合審查和施工許可兩個(gè)主要階段,推出“拿地即開(kāi)工”審批新模式。
除了期盼審批事項少、辦事效率高,民營(yíng)企業(yè)還希望政府服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)。
著(zhù)眼于構建“親”“清”新型政商關(guān)系,我省專(zhuān)門(mén)制定出臺《關(guān)于加強各級領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)非公有制經(jīng)濟企業(yè)構建新型政商關(guān)系的意見(jiàn)》,同時(shí)發(fā)揮省級領(lǐng)導同志示范帶動(dòng)作用。今年7月以來(lái),省級領(lǐng)導陸續到所聯(lián)系的經(jīng)濟組織開(kāi)展走訪(fǎng)調研,深入了解企業(yè)存在的困難問(wèn)題。省委統戰部及時(shí)跟進(jìn),協(xié)調有關(guān)職能部門(mén),幫助歌爾聲學(xué)、泰山體育等企業(yè)解決在項目申報、財政支持、人才引進(jìn)等方面的問(wèn)題30個(gè),切實(shí)做到“敢親”“真清”。
不需要時(shí)無(wú)聲無(wú)息,需要時(shí)無(wú)處不在。我省建立省級政務(wù)服務(wù)中心,12345服務(wù)熱線(xiàn)實(shí)行24小時(shí)工作制,全時(shí)段受理政務(wù)服務(wù)事項,確?！笆率掠谢匾?、件件有著(zhù)落”。
據省委統戰部問(wèn)卷調查顯示,當前91.6％的民營(yíng)企業(yè)家認為山東政府效能顯著(zhù)提升,政商關(guān)系明顯改善,比去年同期增長(cháng)了7.2個(gè)百分點(diǎn)。一個(gè)生動(dòng)注腳是,截至今年6月底,全省實(shí)有民營(yíng)市場(chǎng)主體830.7萬(wàn)戶(hù),注冊資本(金)13.5萬(wàn)億元,同比增長(cháng)18％和32％。政府效能提升與企業(yè)活力同頻共振。
一視同仁
營(yíng)造公平法治誠信營(yíng)商環(huán)境
國際經(jīng)驗一再表明,誠信守法的環(huán)境最能聚人聚才,最有利于企業(yè)發(fā)展。鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大,關(guān)鍵樹(shù)立以市場(chǎng)規律、法治規律辦事的觀(guān)念,營(yíng)造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。
我省按照“非禁即入”原則,制定投資項目管理負面清單,落實(shí)非公有制企業(yè)與國有企業(yè)在準入、資金、用地、手續辦理等方面享受同等待遇,保障非公有制企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭。這從我省備受矚目的新舊動(dòng)能轉換基金運營(yíng)管理上,就可管中窺豹:目前山東已成立8只“十強產(chǎn)業(yè)”基金,同時(shí)向國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。首期募集資金50億元的山東省新舊動(dòng)能轉換高端化工產(chǎn)業(yè)母基金,就由山東民營(yíng)聯(lián)合投資控股股份有限公司“操盤(pán)”,這家公司是我省14家民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)起成立的。
圍繞企業(yè)高度關(guān)注的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)難點(diǎn)工作,我省少用行政命令,多用法治化手段,制定統一標準,企業(yè)不分大小,紅線(xiàn)面前人人平等。過(guò)去對大企業(yè)、國有企業(yè)喜歡特事特辦,法治化思維下,特事特辦變公事公辦,引導企業(yè)遇事不找市長(cháng)找市場(chǎng),成為全省各級機關(guān)、各級干部的共識。
民營(yíng)企業(yè)合法權益無(wú)小事。省工商聯(lián)與省司法廳合作搭建了由30名全省知名律師組成的民企維權平臺,與省高院、省公安廳建立服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟協(xié)作機制。前不久,濟南一家民營(yíng)企業(yè)維權遭遇執行難,協(xié)作機制旋即啟動(dòng),及時(shí)幫助企業(yè)化解了難題。
知識產(chǎn)權保護是企業(yè)加強自主創(chuàng )新的重要前提。去年,經(jīng)最高人民法院批準,濟南、青島知識產(chǎn)權法庭揭牌成立,對涉技術(shù)類(lèi)知識產(chǎn)權案件實(shí)行集中管轄。青島還在中德生態(tài)園專(zhuān)門(mén)設立知識產(chǎn)權巡回法庭,加大保護力度。截至上半年,中德生態(tài)園累計國內發(fā)明專(zhuān)利擁有量173件,每萬(wàn)人國內發(fā)明專(zhuān)利擁有量144.2件,是全國平均數的13.6倍。
誠信體系建設是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)的重要內容。我省將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系,建立政務(wù)失信紀錄,健全政府失信責任追究制度和責任倒查機制,加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。落實(shí)“十條意見(jiàn)”中的這條措施,棗莊市委書(shū)記李峰表示:支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,政府要做到一諾千金、說(shuō)到做到,這幾年我們是這么做的,將來(lái)還得這么做。
我省還以政務(wù)誠信帶動(dòng)社會(huì )誠信,完善省級公共信用信息平臺,推進(jìn)信用信息數據共享,建立健全政府部門(mén)間協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制,讓守信企業(yè)在市場(chǎng)中獲得更多機會(huì )和實(shí)惠。
恰如河出潼關(guān)、風(fēng)回三峽,山東高質(zhì)量發(fā)展正處于全面起勢的關(guān)鍵時(shí)刻,需要一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流。讓我們高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟,以更多的制度創(chuàng )新助推公有制、非公有制經(jīng)濟“兩翼齊飛”,為全省高質(zhì)量發(fā)展注入強大動(dòng)力。
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0531-66667398
